الواقع المؤسسي لإدارة سفارات الدولة الليبية بالخارج بين النظرية ومؤشرات الأداء : "تحليل تقارير ديوان المحاسبة الليبي 2012-2022م"

أولاً- قائمة المصادر الأولية :

أ- تقارير ووثائق رسمية حكومية

-الجماهيرية الليبية ، اللجنة الشعبية العامة للاتصال الخارجي والتعاون الدولي ( 2006) ، تقرير عن نشاط اللجنة الشعبية العامة للاتصال الخارجي والتعاون الدولي (وزارة الخارجية والتعاون الدولي حالياً) للعام 1374 و.ر. ، بدون بيانات أخرى.

- دولة ليبيا ، ديوان المحاسبة الليبي ، التقرير العام لسنة 2012م.

- دولة ليبيا ، ديوان المحاسبة الليبي وهيئة الرقابة الإدارية، التقرير العام لسنة 2013م.

- دولة ليبيا ، ديوان المحاسبة الليبي ، التقرير العام لسنة 2014م.

-- دولة ليبيا ، ديوان المحاسبة الليبي ، التقرير العام لسنة 2015م.

- دولة ليبيا ، ديوان المحاسبة الليبي ، التقرير العام لسنة 2016م.

- دولة ليبيا ، ديوان المحاسبة الليبي ، التقرير العام لسنة 2018م.

- دولة ليبيا ، ديوان المحاسبة الليبي ، التقرير العام لسنة 2019م.

- دولة ليبيا ، ديوان المحاسبة الليبي ، التقرير العام لسنة 2020م.

- دولة ليبيا ، ديوان المحاسبة الليبي ، التقرير العام لسنة 2021م.

- دولة ليبيا ، ديوان المحاسبة الليبي ، التقرير العام لسنة 2022م.

ب- تشريعات العمل الدبلوماسي والقنصلي لإدارة السفارات الليبية بالخارج :

-الجماهيرية الليبية (مسمى دولة ليبيا السابق) ، مؤتمر الشعب العام ، قانون رقم 2 لسنة 2001م بشأن تنظيم العمل السياسي والقنصلي .

-الجماهيرية الليبية (مسمى دولة ليبيا السابق) ، مؤتمر الشعب العام ، قرار أمانة مؤتمر الشعب العام رقم 144 لسنة 2001م بشأن إصدار اللائحة التنفيذية للقانون رقم 2 لسنة 2001م بشأن تنظيم العمل السياسي والقنصلي.

- المجلس الوطني الانتقالي لدولة ليبيا ، قانون رقم 21 لسنة 2012م بشأن تنظيم العمل الدبلوماسي والقنصلي.

- المجلس الوطني الانتقالي لدولة ليبيا ، قانون رقم 57 لسنة 2012م بتعديل القانون رقم 2 لسنة 2001م بشأن تنظيم العمل السياسي والقنصلي.

ثانياً- قائمة المصادر الثانوية:

أ- المراجع باللغة العربية

-الكتب

-البرناوي ، سالم حسين ( 2000) ، "السياسة الخارجية الليبية : دراسة نظرية تطبيقية في المفاهيم والأهداف والعوامل والوسائل 1977- 1997م" ، (بنغازي : منشورات مركز بحوث العلوم الاقتصادية).

-الشامي ،علي حسين ( 2007 ) ، الدبلوماسية : نشأتها وتطورها وقواعدها ونظام الحصانات والامتيازات الدبلوماسية ، (عمان : دار الثقافة للنشر والتوزيع ، الطبعة الثالثة) .

- العبري ، سعيد بن سلمان (1996) ، "العلاقات الدبلوماسية بين النظرية والتطبيق" ، (القاهرة : دار النهضة العربية للطبع والنشرو والتوزيع والإعلان) .

- خشيم ، مصطفى عبد الله ( 1995) ، "موسوعة علم السياسة : مصطلحات مختارة" ، (طرابلس : الدار الجماهيرية للنشر والتوزيع والإعلان) .

-زهرة،عطا محمد صالح ، "أصول العمل الدبلوماسي والقنصلي" ، (بنغازي ، مركز بحوث العلوم الاقتصادية ، الهيئة القومية للبحث العلمي ، 1994) .

-منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية - OECD ( 2019) ، "الرقابة الداخلية وإدارة المخاطر من أجل النزاھة العامة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفریقیا "، استعراض الحوكمة العامة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.

- المجلات :

- حسن ، فاطمة محمد مهدي (2022) ، "نظم المناعة التنظيمية وقدرتها التأثيرية على تحسين جودة القرارات التنظيمية الاستثنائية أثناء جائحة كوفيد -19 وما بعد الجائحة والرجوع إلى الوضع الطبيعي الجديد" ، المجلة العلمية للدراسات والبحوث المالية والإدارية ، المجلد الرابع عشر ، العدد الثاني.

- ندوات ومؤتمرات وورش عمل :

-شعيب ،عبد الحميد عبد العظيم ( 2023) ، ورقة حول مسار التطوير المؤسسي والقانوني بغرض تعديل وتطوير قانون ينظم عمل وزارة الخارجية والتعاون الدولي وإدارة السفارات والبعثات الليبية في الخارج ، ورقة عمل ضمن لقاء بين مكتب البحوث والسياسات البرلمانية بمجلس النواب الليبي لمتابعة توصيات ندوة الواقع المؤسسي للسفارات الليبية في الخارج في ضوء تقارير الأجهزة الرقابية الليبية : نحو رؤى واضحة للتحسين المؤسسي بتنظيم مشترك بين لجنة الشؤون الخارجية بمجلس النواب الليبي ومركز الإدارة العامة والتطوير المؤسسي بجامعـة بنغازي، نوفمبر 2023م.

ب ـ الهوامش:

ـRebecca Alder-Nissen, Diplomatic Agency, In: Constantinou et.al ) 2016), The SAGE Handbook of Diplomacy, Sage Publications, pp: 92-103.

لوحظ أن التعديلات كانت تخضع لسعي ومطالبات الجهات المختلفة لإيفاد موظفين عنها للعمل بالسفارات والبعثات الليبية في الخارج ، حيث تحددت الفئات ضمن المادة الأولى من القانونين أرقام (21) و(57) لسنة 2012م المعدلين للقانون رقم 1 لسنة 2001م بشأن تنظيم العمل السياسي والقنصلي.

ـ ملاحظات من السفير عبد السلام الرقيعي على هامش ندوة الواقع المؤسسي للسفارات الليبية ، نوفمبر 2023م بمجلس النواب الليبي والذي يقول:

" يوجد فرق جوهري بين الاثنين في طبيعة العمل والاختصاصات والمهام وحتى في المزايا والحصانات وفق اتفاقية فيينا 1963م للعمل الدبلوماسي والقنصلي. وقد كان لذلك الخلط أثر سلبي للغاية على مستوى الأداء، وأفضى لتداخل الاختصاصات والفوضى الوظيفية العارمة في عمل السفارات الليبية في الخارج "

ــ تنصُّ اللائحة التنفيذية على أن يكون للمكاتب الشعبية ( السفارات حالياً) ملاكات وظيفية يصدر بتنظيمها قرار من أمانة اللجنة الشعبية العامة ( مجلس الوزراء حالياً ) بناء على عرض من أمانة اللجنة الشعبية العامة للقطاع ( أي وزارة الخارجية حالياً).

ـ بلغ إجمالي الحوالة الواردة على أبواب الميزانية قيمة 34.711.078 مليون فيما وصلت قيمة المبالغ المصروفة إلى 37.313.049 مليون دينار ليبي.

ـ بلغ إجمالي قيمة الوديعة 235.105 ألف يورو –أي ما يعادل 400.00 ألف دينار ليبي.

ـ يذكر تقرير ديوان المحاسبة الليبي لسنة 2022م بأن سبب العجز يعود إلى "صرف مرتبات العاملين بعقود محلية".

ج- المراجع باللغة الإنجليزية :

-Berridge, C.R & James, Alan (2003),a Dictionary of Diplomacy, Second Edition Palgrave Macmillan, London.

-Bjola, Corneliu, and Kornprobst, Markus (2018), Understanding International Diplomacy: Theory, Practice and Ethics, Second Edition, Routledge, Taylor & Francis Group, London & New York.

-Bowen, Glenn A.,(2009), ‘Document Analysis as a Qualitative Research Method’, Qualitative Research Journal, Vol. 9, No.2, pp. 27-40.

-Constantinou, Costas M., Kerr, Pauline, and Sharp Paul (2016), the SAGE Handbook of Diplomacy, Sage Publications, London.

-Gerring, John (2004), ‘What Is a Case Study and What Is It Good for? ’, American Political Science Review, Vol. 98, No.2, May, pp. 341-354.

- Simmons, Omari Scott (2013), ‘The Corporate Immune System: Governance from the Inside Out’, University of Illinois Law Review,Vol-2013 (3), pp. 1131-1170.